各省、自治區(qū)、直轄市人口計生委、財政廳(局)，計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人口計生委、財政局：
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人口計生委財政部關(guān)于開展對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2004〕21號)精神，人口計生委、財政部制定了《農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點方案(試行)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，認(rèn)真貫徹落實，并將有關(guān)情況及時報送人口計生委、財政部。
附件：國家農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點工作協(xié)調(diào)小組成員名單及工作職責(zé)(略)
人口計生委
財 政 部
二○○四年五月十三日
農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點方案（試行）
人口計生委 財政部
為促進農(nóng)村人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，解決農(nóng)村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育家庭面臨的特殊困難，根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《人口計生委財政部關(guān)于開展對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點工作的意見》，制定本方案。
一、實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的重大意義
農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，是在各地現(xiàn)行計劃生育獎勵優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，針對農(nóng)村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育家庭，夫婦年滿60周歲以后，由中央或地方財政安排專項資金給予獎勵扶助的一項基本的計劃生育獎勵制度。
(一)實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對農(nóng)村人口與發(fā)展問題的高度關(guān)注，是穩(wěn)定低生育水平，進一步抓緊抓好人口和計劃生育工作的重大舉措，有利于促進農(nóng)村人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，為全面建成小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
(二)對農(nóng)村部分計劃生育家庭實施獎勵扶助，以此帶動其他的幫扶活動，引導(dǎo)基層干部寓管理于服務(wù)之中，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益，密切黨群干群關(guān)系，有利于促進人口和計劃生育工作向依法管理、利益導(dǎo)向和優(yōu)質(zhì)服務(wù)方向轉(zhuǎn)變，進一步激發(fā)廣大農(nóng)民群眾實行計劃生育的熱情和積極性，是“三個代表”重要思想在人口和計劃生育工作中的具體實踐。
(三)通過國家政策性獎勵扶助，引導(dǎo)更多農(nóng)民少生快富，有利于從根本上扭轉(zhuǎn)“越窮越生、越生越窮”的惡性循環(huán)，減少新增貧困人口，促進消除貧困，提高農(nóng)民的生活水平。
(四)針對特定人群實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，緩解農(nóng)村計劃生育家庭在生產(chǎn)、生活和養(yǎng)老方面的特殊困難，有利于促進人口老齡化問題的解決和農(nóng)村社會保障制度的逐步建立完善。
(五)通過實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，拓寬政府財政直接補助農(nóng)民的新渠道，建立資金管理、資格確認(rèn)、資金發(fā)放、社會監(jiān)督四個環(huán)節(jié)相互銜接、相互制約的制度運行機制，有利于促進人口和計劃生育工作思路和管理機制的改革。
二、試點的范圍、內(nèi)容、目標(biāo)、原則和組織管理
(一)試點范圍
從2004年起，首先在四川、云南、甘肅、青海省和重慶市，以及河北、山西、黑龍江、吉林、江西、安徽、河南、湖南、湖北各1個地(州、市)，貴州省遵義市進行試點，同時鼓勵東部省份按照國家統(tǒng)一要求自行試點，取得經(jīng)驗后逐步在全國推開。
(二)試點內(nèi)容
針對農(nóng)村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育家庭，夫婦年滿60周歲以后所面臨的特殊困難，在部分地區(qū)探索建立農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，建立確保這一制度正常、穩(wěn)定、可持續(xù)實施的管理運行體系。與地方現(xiàn)行計劃生育獎勵優(yōu)惠政策和各項幫扶救助措施緊密結(jié)合，逐步形成較為完善的計劃生育利益導(dǎo)向機制。
(三)試點目標(biāo)
1.引導(dǎo)更多農(nóng)民自覺實行計劃生育，減少不符合法律法規(guī)和政策出生的人口，穩(wěn)定低生育水平。
2.建立資金管理、資格確認(rèn)、資金發(fā)放、社會監(jiān)督四個環(huán)節(jié)相互銜接、相互制約的制度運行機制，確保獎勵扶助金落實到戶到人。
3.建立以政策性獎勵扶助為主體，多種形式的幫扶活動為補充，相關(guān)社會經(jīng)濟政策配套的政策體系，逐步完善有利于人口和計劃生育工作的利益導(dǎo)向機制。
4.緩解計劃生育家庭的特殊困難，逐步減少新增貧困人口，促進消除貧困和全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。
(四)基本原則
1.統(tǒng)一政策，嚴(yán)格控制。制定獎勵扶助對象的確認(rèn)條件和獎勵扶助的最低標(biāo)準(zhǔn)，確保政策的一致性。
2.公開透明，公平公正。通過張榜公布、逐級審核、群眾舉報、社會監(jiān)督等措施，確保政策執(zhí)行的公平性。
3.直接補助，到戶到人。依托現(xiàn)有渠道直接發(fā)放獎勵扶助金，盡量減少中間環(huán)節(jié)。嚴(yán)禁任何單位或個人截留挪用、虛報冒領(lǐng)獎勵扶助金和以扣代罰等各種名目的違規(guī)行為。
4.健全機制，逐步完善。逐步建立健全確保獎勵扶助制度落實的管理、服務(wù)和監(jiān)督機制。制訂完善相關(guān)政策措施，逐步形成以獎勵扶助為主導(dǎo)的計劃生育利益導(dǎo)向機制。
(五)組織管理
試點工作在各級黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下進行。
人口計生委、財政部設(shè)立農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點工作協(xié)調(diào)小組(以下簡稱“國家試點工作協(xié)調(diào)小組”)，負(fù)責(zé)對全國試點工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。試點地區(qū)應(yīng)建立相應(yīng)協(xié)調(diào)機制，組織實施試點工作。
試點工作實行申報與審核制度。初步擬定的試點地區(qū)按要求向國家試點工作協(xié)調(diào)小組報送試點工作實施細(xì)則、獎勵扶助對象名單和獎勵扶助資金安排計劃，經(jīng)國家試點工作協(xié)調(diào)小組審核批復(fù)后，正式納入國家試點范圍。各省(區(qū)、市)自行開展試點的地區(qū)報國家試點工作協(xié)調(diào)小組備案。
三、獎勵扶助對象確認(rèn)和獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)
(一)獎勵扶助對象
獎勵扶助對象應(yīng)同時具備以下條件：
1.本人及配偶均為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口。
2.1973年至2001年期間沒有違反計劃生育法律法規(guī)和政策規(guī)定生育。
3.現(xiàn)存一個子女或兩個女孩或子女死亡現(xiàn)無子女。
4.年滿60周歲。
獎勵扶助金以個人為單位發(fā)放。
試點地區(qū)省級人口計生委依據(jù)上述基本條件和國家人口計生委的有關(guān)政策解釋，結(jié)合本地相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和政策，制定獎勵扶助對象確認(rèn)的具體政策。
(二)確認(rèn)程序
1.本人提出申請。
2.村民委員會審議并張榜公示。
3.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)初審并張榜公示。
4.縣(市、區(qū))人口計生行政部門審核、確認(rèn)并公布。
5.地(市、州)、省(區(qū)、市)、國家人口計生行政部門備案。
縣級人口計生行政部門負(fù)責(zé)對獎勵扶助對象進行年審。
(三)獎勵扶助金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)
符合上述條件的獎勵扶助對象，按人年均不低于600元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎勵扶助金，直到亡故為止。已超過60周歲的，以該制度在當(dāng)?shù)亻_始執(zhí)行時的實際年齡為起點發(fā)放。
四、資金來源和財政負(fù)擔(dān)比例
農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助金，視各地財力情況，由中央或地方財政確定負(fù)擔(dān)比例，安排專項資金并分別納入當(dāng)年財政預(yù)算。地方負(fù)擔(dān)的資金，以省級財政為主。西部試點地區(qū)的獎勵扶助金按基本標(biāo)準(zhǔn)中央財政負(fù)擔(dān)80%，地方財政負(fù)擔(dān)20%；中部試點地區(qū)的獎勵扶助金按基本標(biāo)準(zhǔn)中央財政和地方財政分別負(fù)擔(dān)50%；鼓勵東部地區(qū)自行安排資金進行試點。
試點地區(qū)財政部門必須確保配套資金及時足額到位，并對全部資金進行嚴(yán)格的監(jiān)督管理。
五、獎勵扶助金發(fā)放和管理
(一)獎勵扶助金發(fā)放
獎勵扶助資金按照統(tǒng)一要求建立獎勵扶助對象個人賬戶，實行專賬核算和直接撥付的辦法，由省、自治區(qū)、直轄市委托中國農(nóng)業(yè)銀行或自行確定其他有資質(zhì)的機構(gòu)進行發(fā)放。
獎勵扶助金以年為單位計算，一年發(fā)放兩次。
(二)獎勵扶助金管理
1.財政部門負(fù)責(zé)獎勵扶助資金的預(yù)算決算、轉(zhuǎn)移支付、總量控制和監(jiān)督管理。地方財政負(fù)責(zé)獎勵扶助金的預(yù)算決算并建立獎勵扶助資金財政專戶，將中央轉(zhuǎn)移支付資金和省級配套資金集中管理，封閉運行，及時足額撥付到委托發(fā)放機構(gòu)。監(jiān)督委托發(fā)放機構(gòu)將獎勵扶助金及時劃轉(zhuǎn)到個人賬戶。地方財政通過財政年報向上級財政部門反映專項資金到位、發(fā)放和結(jié)存情況。
2.人口計生部門及時掌握并監(jiān)督委托發(fā)放機構(gòu)建立獎勵扶助對象個人賬戶和資金管理情況。
3.代理發(fā)放機構(gòu)負(fù)責(zé)制定資金發(fā)放辦法和操作規(guī)程，并按照委托服務(wù)協(xié)議的要求和人口計生部門提供的獎勵扶助對象名單建立個人賬戶。代理發(fā)放機構(gòu)將財政部門撥付的獎勵扶助資金及時足額劃轉(zhuǎn)到個人賬戶，將建立個人賬戶和資金撥付情況及時反饋給地方財政和人口計生部門，并及時向上級主管部門報告。嚴(yán)禁用財政專項資金進行任何形式的盈利性投資、融資活動，不得將獎勵扶助金抵扣個人貸款、抵交農(nóng)業(yè)稅等款項。
六、評估與監(jiān)督
(一)國家試點工作協(xié)調(diào)小組組織有關(guān)部門和社會中介組織每年進行一次試點工作的綜合評估。試點省(市)和地(市)每半年對試點工作組織一次綜合評估，并委托社會中介機構(gòu)對獎勵扶助資金的到位、管理和發(fā)放情況進行監(jiān)督。
(二)利用農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度信息管理和監(jiān)控系統(tǒng)實行動態(tài)管理。地(市)級每季度、省級每半年進行一次相關(guān)數(shù)據(jù)的匯總分析，及時反映專項資金落實的情況。
(三)推行村務(wù)公開和群眾舉報制度，利用多種形式對獎勵扶助制度執(zhí)行情況進行社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
(四)協(xié)調(diào)縣以上紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等部門對獎勵扶助對象確認(rèn)、資金配套、資金發(fā)放、制度運行等情況進行檢查監(jiān)督。
(五)每年由國家和省級財政、人口計生部門組織社會力量和中介機構(gòu)對獎勵扶助金的發(fā)放和管理情況進行績效考評。
(六)建立觀察員制度。聘請具有相應(yīng)資格的人員，對制度執(zhí)行情況進行獨立的、隨機的監(jiān)督檢查，將結(jié)果直接報送國家試點工作協(xié)調(diào)小組。
七、獎勵與責(zé)任追究
根據(jù)各有關(guān)部門和單位的職責(zé)分工，對獎勵扶助試點工作實行獎勵和責(zé)任追究制度。
(一)要把獎勵扶助制度試點工作納入當(dāng)?shù)厝丝诤陀媱澤繕?biāo)管理責(zé)任制考核，實行一票否決。對在試點工作中做出突出成績的單位和個人給予表彰和獎勵。對制度執(zhí)行中出現(xiàn)重大問題、造成社會影響的，追究地方主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門的責(zé)任。
(二)地方配套資金不能及時足額到位的，取消試點資格。
(三)對虛報、冒領(lǐng)、克扣、貪污、挪用、擠占獎勵扶助資金的單位和個人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處，觸犯刑律的依法追究刑事責(zé)任。
(四)委托代理發(fā)放機構(gòu)不按服務(wù)協(xié)議履行資金發(fā)放責(zé)任，截留、拖欠、抵扣獎勵扶助資金的，取消代理發(fā)放資格，并依法追究法律責(zé)任。
八、試點的任務(wù)和要求
(一)各級領(lǐng)導(dǎo)要對試點工作親自抓，負(fù)總責(zé)，切實加強對試點工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，加強調(diào)查研究，及時總結(jié)經(jīng)驗，研究解決試點工作中的重大問題。將試點工作納入考核、評估人口和計劃生育工作的重要內(nèi)容。各有關(guān)部門要在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各負(fù)其責(zé)，切實做好試點工作。
(二)要積極探索和建立資金管理、資格確認(rèn)、資金發(fā)放和社會監(jiān)督四個環(huán)節(jié)相互銜接、相互制約的制度運行機制以及安全可控的社會化的資金發(fā)放方式和渠道，確保獎勵扶助政策執(zhí)行的公平、公正，確保專項資金安全，確保獎勵扶助金落實到戶到人。
(三)繼續(xù)執(zhí)行和完善已出臺的各項計劃生育獎勵優(yōu)惠政策，把實施獎勵扶助制度與對農(nóng)村困難家庭子女義務(wù)教育的“兩免一補”、西部地區(qū)“少生快富”扶貧工程、“關(guān)愛女孩”行動、計劃生育“三結(jié)合”、救助計劃生育困難家庭和貧困母親等項工作緊密結(jié)合，逐步形成更加完善的利益導(dǎo)向機制。
(四)將獎勵扶助資金納入當(dāng)年財政預(yù)算，及時足額落實到位。做好獎勵扶助資金的年度預(yù)算、決算，加強獎勵扶助對象個案信息登記、數(shù)據(jù)匯總分析和日常管理監(jiān)控工作。建立獎勵扶助對象個案數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)。
(五)試點地區(qū)根據(jù)人口計生委、財政部下發(fā)的試點方案和有關(guān)規(guī)章制度，制定實施細(xì)則和配套政策，規(guī)范制度運行的標(biāo)準(zhǔn)和程序，加強動態(tài)管理。
(六)加大社會宣傳力度，通過各種宣傳形式讓廣大農(nóng)民了解國家的獎勵扶助政策，增加政策執(zhí)行的透明度。做好基層干部和管理服務(wù)人員的培訓(xùn)工作，使其增強政策觀念、法制觀念和服務(wù)意識，熟練掌握具體操作程序，切實履行職責(zé)。
(七)建立信息反饋制度，定期將試點工作的進展、經(jīng)驗和有關(guān)問題報告國家試點工作協(xié)調(diào)小組。
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