自治區(qū)本級各部門,各盟(市)財政局、黨委組織部,滿洲里市、二連浩特市財政局、黨委組織部:
為確保“草原英才”工程順利實施,規(guī)范和加強“草原英才”工程專項資金使用管理,提高資金使用效益,根據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定,我們制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)“草原英才”工程專項資金管理辦法》,現(xiàn)予印發(fā),請遵照執(zhí)行。
內(nèi)蒙古自治區(qū)“草原英才”工程專項資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為確保“草原英才”工程順利實施,規(guī)范和加強“草原英才”工程專項資金使用管理,提高資金使用效益,根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見》(內(nèi)黨發(fā)〔2017〕16號)、《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的實施意見》(內(nèi)政發(fā)〔2015〕10號)、《“草原英才”工程實施方案》(內(nèi)黨辦發(fā)〔2010〕23號)、《內(nèi)蒙古自治區(qū)“草原英才”工程若干政策規(guī)定(試行)》(廳發(fā)〔2011〕64號)、《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的實施意見》(內(nèi)財監(jiān)〔2019〕1343號)等法律法規(guī)和制度規(guī)定,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱“草原英才”工程專項資金(以下簡稱專項資金)是指由自治區(qū)本級財政安排,用于支持“草原英才”工程實施的專項資金。
專項資金包括自治區(qū)本級項目支出資金和對下專項轉(zhuǎn)移支付資金(以下簡稱專項轉(zhuǎn)移支付)。
自治區(qū)財政廳會同自治區(qū)黨委組織部定期對“草原英才”工程實施情況進行評估,并根據(jù)評估結(jié)果區(qū)分不同情況作出予以繼續(xù)實施、調(diào)整、整合、取消等處理。
第三條 專項資金由自治區(qū)財政廳、自治區(qū)黨委組織部負責(zé)管理。
自治區(qū)財政廳負責(zé)制定完善有關(guān)預(yù)算支出標準,安排年度專項資金預(yù)算,審核資金分配建議方案并下達預(yù)算,組織開展預(yù)算績效管理、預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)管工作,指導(dǎo)盟市加強資金使用管理監(jiān)督等工作。
自治區(qū)黨委組織部負責(zé)“草原英才”工程項目的申報、評審,提出資金分配建議方案,下達年度項目任務(wù)計劃,負責(zé)項目組織實施管理,做好有關(guān)預(yù)算績效管理和資金使用管理監(jiān)督等工作。
第四條 盟市財政部門負責(zé)專項轉(zhuǎn)移支付分解下達,組織實施本地區(qū)預(yù)算執(zhí)行、資金使用管理監(jiān)督以及預(yù)算績效管理等工作。
盟市委組織部門負責(zé)本地區(qū)“草原英才”工程項目申報、審核、上報以及實施管理等工作,做好本地區(qū)有關(guān)項目預(yù)算績效管理和資金使用管理監(jiān)督等工作。
第五條 專項資金管理應(yīng)當(dāng)堅持規(guī)范、公平、公開、公正的原則,統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點,牢固樹立過緊日子的思想,嚴格項目管理,建立完善標準體系,全面實施預(yù)算績效管理,加強績效評價結(jié)果應(yīng)用。
第二章 資金使用范圍
第六條 專項資金主要用于為入選“草原英才”工程的引領(lǐng)性人才項目和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊基地以及個人等支持對象給予補助支持,為實施重大人才活動、推進人才專項工作、開展人才培養(yǎng)培訓(xùn)等工作給予經(jīng)費支持。
第七條 專項資金不得用于基本建設(shè)工程,不得用于購置大型設(shè)備,不得用于償還債務(wù)和對外投資支出，不得用于其他與“草原英才”工程實施無關(guān)的支出。
第三章 項目申報審批
第八條 “草原英才”工程按照有關(guān)規(guī)定納入自治區(qū)本級項目庫和自治區(qū)對下專項轉(zhuǎn)移支付管理,并對有關(guān)信息及時進行更新維護。
第九條 年度項目申報的具體程序為:
(一)自治區(qū)黨委組織部印發(fā)項目申報工作通知,明確項目申報的條件、范圍、程序、時間、要求等內(nèi)容,制定項目申報書(包括項目內(nèi)容、項目目標、支持對象、組織實施計劃、績效目標、支出范圍標準、項目預(yù)算等內(nèi)容;如為延續(xù)性項目還應(yīng)包括上年度項目經(jīng)費管理使用情況)。
(二)自治區(qū)本級、盟市及以下各單位組織申報項目并報主管部門進行審核(盟市及以下單位主管部門為盟市委組織部)。
(三)各主管部門對各單位報送的項目進行審核并報自治區(qū)十大“百人計劃”牽頭部門等行業(yè)主管部門進行初評。
(四)各行業(yè)主管部門組織專家對各主管部門報送的項目進行審核初評并將初評結(jié)果報自治區(qū)黨委組織部。
(五)自治區(qū)黨委組織部分領(lǐng)域組織專家對各行業(yè)主管部門報送的項目進行終評并報自治區(qū)人才工作協(xié)調(diào)小組審定。
第十條 自治區(qū)人才工作協(xié)調(diào)小組審定后,自治區(qū)黨委組織部應(yīng)在每年自治區(qū)本級部門預(yù)算編制“一上”之前,向自治區(qū)財政廳報送專項資金分配建議方案并抄送各有關(guān)主管部門。
第四章 預(yù)算安排下達
第十一條 自治區(qū)財政廳根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定、工程實施情況、資金分配建議方案、財力狀況、預(yù)算執(zhí)行情況、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金情況、績效評價等情況,以及審計檢查及整改落實情況,統(tǒng)籌安排、分配專項資金預(yù)算。
專項資金采用項目法分配。
第十二條 自治區(qū)本級項目支出預(yù)算編制按照自治區(qū)本級部門預(yù)算編制“二上二下”的方式進行。
自治區(qū)本級有關(guān)部門根據(jù)專項資金分配建議方案報送“一上”項目支出預(yù)算。
第十三條 專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制由自治區(qū)黨委組織部與自治區(qū)本級項目支出預(yù)算編制同步進行。
第十四條 自治區(qū)本級項目支出預(yù)算經(jīng)自治區(qū)人民代表大會批準后,隨部門預(yù)算在二十日內(nèi)由自治區(qū)財政廳批復(fù)到自治區(qū)本級有關(guān)部門。
自治區(qū)本級有關(guān)部門在收到自治區(qū)財政廳批復(fù)的預(yù)算后十五日內(nèi)向所屬有關(guān)單位批復(fù)預(yù)算。
第十五條 專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算在自治區(qū)人民代表大會批準后六十日內(nèi)由自治區(qū)財政廳會同自治區(qū)黨委組織部印發(fā)預(yù)算文件下達到盟市財政部門。
盟市財政部門接到專項轉(zhuǎn)移支付后,對用于旗縣(市、區(qū),以下簡稱旗縣)的,在三十日內(nèi)下達到旗縣財政部門;對用于盟市本級的,在七個工作日內(nèi)下達到本級有關(guān)單位。同時將下達預(yù)算有關(guān)文件報自治區(qū)財政廳、自治區(qū)黨委組織部備案。
旗縣財政部門接到專項轉(zhuǎn)移支付后應(yīng)當(dāng)在七個工作日內(nèi)下達到本級有關(guān)單位。
第十六條 自治區(qū)黨委組織部應(yīng)會同自治區(qū)財政廳與自治區(qū)本級項目預(yù)算批復(fù)、專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算下達時間同步下達“草原英才”工程項目任務(wù)計劃。
第五章 預(yù)算績效管理
第十七條 專項資金建立“預(yù)算編制有目標、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預(yù)算績效管理機制。
第十八條 自治區(qū)財政廳會同自治區(qū)黨委組織部按規(guī)定建立科學(xué)、合理、適用、可操作并及時更新的定量與定性相結(jié)合的項目績效指標標準體系。
第十九條 專項資金績效目標包括項目總體績效目標和項目部門績效目標、項目區(qū)域績效目標。
績效目標的主要內(nèi)容包括有關(guān)的數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本以及經(jīng)濟效益、社會效益、可持續(xù)影響、滿意度等指標。
第二十條 項目總體績效目標由自治區(qū)黨委組織部設(shè)置;項目部門績效目標由自治區(qū)本級有關(guān)部門設(shè)置;項目區(qū)域績效目標由自治區(qū)黨委組織部設(shè)置。
自治區(qū)財政廳對項目總體績效目標和項目部門績效目標、項目區(qū)域績效目標進行審核。
第二十一條 專項資金績效目標與年度部門預(yù)算、專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算同步編制、審核和批復(fù)下達。
第二十二條 各級各有關(guān)部門要按規(guī)定對預(yù)算績效目標實現(xiàn)程度進行監(jiān)控,發(fā)現(xiàn)問題及時分析原因并采取措施予以糾正,同時向同級財政部門報送監(jiān)控結(jié)果;各盟市委組織部門會同財政部門按規(guī)定審核匯總區(qū)域績效運行監(jiān)控結(jié)果并報送自治區(qū)黨委組織部和自治區(qū)財政廳。
各級財政部門根據(jù)監(jiān)控結(jié)果,建立項目績效跟蹤機制,對存在嚴重問題的項目暫緩或停止撥款并督促其整改落實。對整改落實不到位或無法繼續(xù)實施的項目及時收回資金。
第二十三條 各級各有關(guān)部門每三年對項目實施效果開展績效自評,并將評價結(jié)果報送同級財政部門;各盟市委組織部門會同財政部門每三年審核匯總區(qū)域績效自評結(jié)果并報送自治區(qū)黨委組織部和自治區(qū)財政廳。
自治區(qū)財政廳會同自治區(qū)黨委組織部每三年對項目實施總體效果開展重點績效評價,并將評價結(jié)果上報自治區(qū)政府,必要時可以委托第三方機構(gòu)進行。
各級財政部門和各有關(guān)部門要建立健全專項資金績效評價結(jié)果反饋制度和績效問題整改落實責(zé)任制。
第二十四條 自治區(qū)財政廳將實行績效評價結(jié)果與政策調(diào)整、改進管理、項目預(yù)算安排以及專項轉(zhuǎn)移支付分配等掛鉤機制。
第六章 預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督
第二十五條 專項資金預(yù)算一經(jīng)批復(fù)、下達,各級各有關(guān)部門和項目單位不得自行調(diào)整。
預(yù)算執(zhí)行中如發(fā)生項目變更、終止、調(diào)整預(yù)算等情況,必須按規(guī)定程序報批。對于按規(guī)定應(yīng)由財政收回或上交自治區(qū)本級財政的資金要及時收回或上交。
對于未按規(guī)定及時分配下達或閑置沉淀的資金,自治區(qū)財政廳可以采取調(diào)整用途或收回資金等方式統(tǒng)籌用于其他亟需資金支持的領(lǐng)域。
第二十六條 各級財政部門和各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加快專項資金預(yù)算執(zhí)行和支出進度,提高資金使用效益。
對于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金,按照自治區(qū)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十七條 專項資金支付執(zhí)行國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定。涉及政府采購和形成資產(chǎn)的,應(yīng)當(dāng)按照政府采購和資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十八條 除涉密信息外,各級財政部門和各有關(guān)部門要按照預(yù)決算公開等有關(guān)規(guī)定將專項資金申報、分配、使用、管理等信息和績效目標、績效評價結(jié)果等績效信息向社會主動公開,接受社會監(jiān)督。
第二十九條 各級財政部門和各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對專項資金申請、分配、使用、管理等情況的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。自治區(qū)財政廳將會同自治區(qū)黨委組織部對專項資金管理使用情況進行專項檢查。
第三十條 審計部門要依法對專項資金申請、分配、使用、管理和績效等情況開展審計監(jiān)督。對于審計發(fā)現(xiàn)的問題,有關(guān)部門要及時采取措施予以整改。
第三十一條 各級財政部門和各有關(guān)部門及其工作人員以及資金使用單位和個人在專項資金申報、評審、分配、使用、管理等工作中,存在違反本辦法規(guī)定行為或其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違紀違法行為的,按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)予以處理、處罰,并追究相應(yīng)責(zé)任;涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)處理。
第七章 附 則
第三十二條 盟市財政部門會同盟市委組織部門可以根據(jù)本辦法制定具體實施辦法,報自治區(qū)財政廳、自治區(qū)黨委組織部備案。
第三十三條 本辦法由自治區(qū)財政廳會同自治區(qū)黨委組織部負責(zé)解釋。
第三十四條 本辦法自公布之日起30日后施行。
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